信息量極大便利性極強！深圳商事登記新規(guī)大舉上新！電子印章走起！“八五”普法啟動！

一、大力提升開辦企業(yè)便利度

聚焦市場準入環(huán)節(jié)集中發(fā)力，通過“減事項、減材料、免登記”，多措并舉釋放市場活力和創(chuàng)造力，推動深圳市開辦企業(yè)便利化水平不斷提升。

一是減少了商事登記、備案事項。商事登記事項刪除了“出資總額”“營業(yè)期限”兩項，將登記事項由原來的七項減少為“名稱”“住所或者經(jīng)營場所”“類型”“負責人”“投資人姓名或者名稱及其出資額”五項；商事備案事項刪除了“清算組成員及負責人”“商事主體特區(qū)外子公司或者分支機構(gòu)登記情況”兩項，減少為“章程或者協(xié)議”“經(jīng)營范圍”“董事、監(jiān)事、高級管理人員姓名”三項內(nèi)容。

二是減少設(shè)立登記提交的材料。《若干規(guī)定》規(guī)定需要提交的“名稱預先核準通知書”“住所或者經(jīng)營場所信息材料”“負責人、高級管理人員等相關(guān)成員的任職文件”三項材料因已改為申報制而無需提交。

三是實施個體工商戶自愿登記制度。自然人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本次修訂明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準的經(jīng)營活動的，直接辦理稅務登記即可從事商事經(jīng)營活動，不視為無照經(jīng)營。

(二)完善商事主體退出機制

解決企業(yè)退出難問題，對于深圳市優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，既可以釋放市場經(jīng)營資源，為新生企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，也可以凈化市場環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序。

一是創(chuàng)設(shè)除名制度。規(guī)定對商事主體被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關(guān)可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù)；

二是創(chuàng)設(shè)依職權(quán)注銷制度。對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

三是允許特殊情形代位注銷。本次修訂創(chuàng)設(shè)性地允許代位注銷，規(guī)定因商事主體已經(jīng)注銷導致其分支機構(gòu)或者其出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理；因非商事主體已經(jīng)撤銷或者注銷導致其管理或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已撤銷或者注銷非商事主體的繼受主體或者上級主管單位代為辦理。

(三)推進港澳企業(yè)跨境經(jīng)營便利化

為推動粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境一體化發(fā)展，推動粵港澳企業(yè)資格互認互通，便利港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動，允許港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，取得營業(yè)執(zhí)照并辦理銀行開戶、稅務、海關(guān)、外匯賬戶和審批等事項;并將港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟特區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍，全面放開為外資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動,在更大范圍實行準入前國民待遇。

(四)深入優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

全力幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深圳已是有名的“創(chuàng)業(yè)之都”，存在很多欣欣向榮的中小微企業(yè)。通過進一步降低企業(yè)負擔，實行精細有效服務，更有效地激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是新設(shè)歇業(yè)登記制度。為助力商事主體度過經(jīng)濟不活躍期，順應投資主體節(jié)省維持成本、減輕經(jīng)濟負擔的需求，避免市場主體總體數(shù)量較大波動，保持經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力，允許經(jīng)營暫遇困難的商事主體申請“休眠”，增加歇業(yè)登記申報。商事主體決定暫停經(jīng)營，且在暫停經(jīng)營期間不從事任何經(jīng)營活動的，可以向商事登記機關(guān)進行申報歇業(yè)，但又保留其主體資格和其他合法權(quán)益，待情況好轉(zhuǎn)后可以重新啟動經(jīng)營。

二是實行“一照多址、一市一照”。深圳自2013年在全國率先實施“一照多址、一區(qū)一照”，本次修訂擴大了“一照多址”增設(shè)經(jīng)營場所范圍，允許特區(qū)內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)分支機構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點擴展的時間成本。

三是擴大提供托管的主體范圍。2010年12月，深圳試點住所托管制度，即沒有辦公實體的電子商務企業(yè)可以使用所托管商務秘書企業(yè)的住所或辦公區(qū)域作為企業(yè)住所注冊，由商務秘書企業(yè)為其提供住所托管，收遞各類法律文件，代理申辦其他法律手續(xù)等業(yè)務。經(jīng)過十余年的發(fā)展,商務秘書企業(yè)提供的服務愈加綜合、全面，讓企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒑诵臉I(yè)務經(jīng)營。

四是全行業(yè)保護馳名商標和知名字號。本次修訂對現(xiàn)行企業(yè)名稱登記法規(guī)、禁限用規(guī)則進行補充，新增規(guī)定，除已經(jīng)取得權(quán)利人的授權(quán)外，商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標或者知名字號作為其名稱中的字號，從而降低部分企業(yè)維權(quán)成本。

(五)健全信用監(jiān)管體系

為了嚴厲打擊少數(shù)中介組織在利潤的驅(qū)使下提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等，違法違規(guī)代辦商事登記業(yè)務行為，本次修訂對現(xiàn)行商事登記撤銷登記制度進行了完善，明確對該類行為，商事登記機關(guān)可以撤銷登記或者備案；同時，本次修訂還填補了《公司登記管理條例》等上位法對該類行為缺乏相關(guān)罰則的空白，規(guī)定負有主要責任的商事主體負責人三年內(nèi)不得再擔任其他商事主體的負責人，負有責任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再經(jīng)辦商事登記申請。

一、上線“深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)”

深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)是深圳市電子政務的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，作為廣東省電子印章平臺深圳分中心，與省市一體化政務服務平臺、i深圳、全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)相融合，在服務渠道、身份認證、業(yè)務數(shù)據(jù)等方面共享互通，具有集約化、標準化、安全可靠、面向應用的特點，同時具備電子印章申請、制作、領(lǐng)取、授權(quán)、使用、驗證和管理功能。

1、電子印章的申領(lǐng)。新辦和信息變更商事主體在獲得商事登記核準后，即可通過“i深圳”app同步免費申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，系統(tǒng)為每個商事主體生成一套四枚電子印章（含法定名稱章、財務專用章、合同專用章、負責人章）。存量商事主體可在“i深圳”app或市統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)直接免費申領(lǐng)電子印章。

2、電子印章的使用。印章持有人可通過深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)或“i深圳”APP進行在線簽章。公眾可隨時通過深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)查驗簽章真?zhèn)巍?nbsp;

3、深圳電子印章體系的特點

一是制度完善。根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)，結(jié)合深圳市實際，制定《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》，形成完善的電子印章制度基礎(chǔ)。

二是標準兼容。充分遵照電子簽名、實物印章管理、信息安全保護、密碼管理等標準規(guī)范，包容已有、促進發(fā)展、面向未來。在為電子印章系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)提供支撐的同時，為未來粵港澳大灣區(qū)、跨省市的電子印章互信互認奠定基礎(chǔ)。

三是安全可靠。采用權(quán)威可靠的信息安全技術(shù)，讓電子印章僅受持有人控制，任何授權(quán)和使用均留痕并可查可驗，任何對電子印章、簽章文件內(nèi)容和形式的改動均會被發(fā)現(xiàn)并進行無效處理。

四是領(lǐng)用免費。全市商事主體均可免費領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照和一套四枚的電子印章（包括法定名稱章、財務專用章、合同專用章、負責人章），實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。

五是使用便捷。提供多介質(zhì)持有、多終端使用、多模式簽驗、多場景應用、多格式兼容的綜合服務，使用便捷、廣泛支撐，滿足商事主體各類個性需求。

六是應用廣泛。在全市政務服務、公共事業(yè)領(lǐng)域全面應用的同時，積極推進各類商業(yè)領(lǐng)域的應用，滿足政務申辦、合同簽訂、文件簽發(fā)等各類應用場景。

二、電子營業(yè)執(zhí)照有關(guān)情況

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《電子營業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》，電子營業(yè)執(zhí)照具備電子證照、身份認證、電子簽名三大功能。

一是電子證照功能。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照載有市場主體注冊信息，該信息準確、完整和實時更新，通過電子營業(yè)執(zhí)照可以高效查驗注冊信息和存續(xù)狀態(tài)。

二是身份認證功能。電子營業(yè)執(zhí)照用于證明主體合法身份，包括線上辦理各項事務時的身份認證（網(wǎng)絡(luò)身份認證）以及線下辦理各項事務的身份憑證（窗口柜面身份認證）。

三是電子簽名功能。市場主體在網(wǎng)上辦理各類業(yè)務時，可使用電子營業(yè)執(zhí)照對相關(guān)材料進行電子簽名，以保障業(yè)務材料的完整性和可追溯性。

三、電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章的綜合應用

（一）兩者的分工與特點

深圳市構(gòu)建的電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用體系以電子營業(yè)執(zhí)照作為主體資格證明、以電子印章簽章為行為確認，綜合發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的特點和優(yōu)勢。

（二）綜合應用服務介紹

一是快速認證。商事主體采用電子營業(yè)執(zhí)照登錄廣東政務服務網(wǎng)后，可信身份等級即達到四級，可以以商事主體用戶身份辦理各相關(guān)業(yè)務，不再進行其他驗證。

二是減免材料。商事主體使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章辦理各項政務服務事項時，可自動生成或獲取相關(guān)電子材料，不再需要提交營業(yè)執(zhí)照相關(guān)申請材料的復印件。

三是優(yōu)化環(huán)節(jié)。商事主體采用電子營業(yè)執(zhí)照驗證身份時，由信息系統(tǒng)直接讀取執(zhí)照信息，不再需要填寫統(tǒng)一社會信用代碼，進行數(shù)據(jù)比對和核驗。

四是節(jié)約時間。打破傳統(tǒng)蓋章場景的時空界限，商事主體可直接使用電子印章簽署的電子文件作為辦事材料，不再需要經(jīng)歷線下蓋章、掃描再上傳的繁瑣過程。

（三）綜合應用取得的初步成效

根據(jù)《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》，全市商事主體均可申領(lǐng)和使用電子印章。深圳市商事主體之間可以隨時隨地使用電子印章簽訂合法有效的電子合同或其他電子文書，加蓋了電子印章的電子文檔可以替代傳統(tǒng)紙質(zhì)蓋章文件原件。

目前，全市各級政府部門、公共事業(yè)單位、重點行業(yè)企業(yè)正在積極探索和推進實施電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的綜合應用，取得了良好的示范應用。

全市商事主體既可通過市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)進行基礎(chǔ)功能應用，也可以通過各政府部門、各公共事業(yè)單位、各企業(yè)改造對接后的業(yè)務系統(tǒng)進行特定事項、特定領(lǐng)域的便利應用：

一是政務服務領(lǐng)域。依托省政務服務網(wǎng)，全市政務服務事項實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照掃碼認證登錄。市市場監(jiān)管局率先在商事登記、行政許可、專項資金等事項中實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的綜合應用，前海管理局、市住建局、市社保局、市公積金管理中心、南山區(qū)、寶安區(qū)作為首批應用單位正在積極推進綜合應用。其中，前海作為區(qū)域性樣板，將重點進行全業(yè)務領(lǐng)域的綜合應用。

二是公共事業(yè)領(lǐng)域。市采購中心率先支持通過電子營業(yè)執(zhí)照簽章在線完成政府采購供應商注冊，參加政府招標采購。市燃氣集團、市水務集團已在工程施工合同與供用氣合同簽訂、服務通知等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子印章的應用。

三是重點商業(yè)領(lǐng)域。與建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、平安集團、市眾信中心、前海商秘等多家重點企業(yè)達成合作，為全市商事主體提供包括服務申請、金融辦理、保險辦理、電子合同簽署等多種業(yè)務場景電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用服務。其中，建設(shè)銀行的部分對公服務、平安集團的“平安易簽”部分保險業(yè)務、眾信中心的“眾信簽”電子合同服務等均已率先試點應用。